农村专业技术协会（简称“农技协”）是开展科技推广和科普服务的社会团体，是新型农业社会化服务体系和现代农业科技推广体系的重要社会力量，是各级科协组织服务“三农”的基层科普组织。农技协包括基层农技协和各级农技协联合会，基层农技协是广大农民自愿联合、自主经营、民主管理的群众组织，农技协联合会是一定区域内农技协的联合组织。为深入贯彻落实中共中央办公厅印发的《科协系统深化改革实施方案》和中国科协党组、书记处对农技协转型升级的要求，打造开放型、枢纽型、平台型农技协，更好地发挥农技协组织在服务科技工作者、服务公民科学素质提升、服务脱贫攻坚全面建成小康社会中的作用，现就促进农技协转型升级提出如下意见。
一、充分认识农技协转型升级重要意义
（一）农技协转型升级是新形势下党和国家对农村工作的迫切要求
解决好农业、农村、农民问题始终是全党工作的重中之重。习近平总书记指出，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。2012年至2016年连续五年中央一号文件明确要求发挥农技协在这三大体系中的作用。2014年中央一号文件明确将农民合作社、专业技术协会等的党建工作作为加强农村基层党的建设重要内容。为了更好发挥农技协合作与联合的纽带作用、社会化服务的主体作用，农技协急需加快转型升级，扩大组织覆盖面，创新党组织建设，增强承接政府转移职能的能力，增强社会化服务能力特别是农业科技社会化服务的能力，增强与农民合作社、供销合作社共生发展合力，发挥出党在农村工作的战斗堡垒作用。
（二）农技协转型升级是确保广大农民如期实现全面小康的重要举措
全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就无法全面建成小康社会。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出要加大科技扶贫力度，加快先进适用技术成果在贫困地区的转化；强化贫困地区基层农技推广体系建设，加强新型职业农民培训。农技协长期植根于农村，服务于农民，在开展实用技术转化、农技推广和服务方面发挥了重要作用。面对新形势下农民创业创新、实现小康需求，更好发挥农技协在推动基层农技推广体系、农业经营体系、农业社会化服务体系创新发展的作用，农技协需要不断增强凝聚力和引领能力，进一步发挥带领农户进入市场的桥梁纽带作用和带动农民依靠科技致富的领航作用。
（三）农技协转型升级是提升农民科学素质的重要手段
习近平总书记指出要提高农民素质，培养造就新型农民队伍，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，确保农业后继有人。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确要求“到2020年公民具备科学素质的比例超过10%”。据第九次中国公民科学素质调查显示，2015年我国公民具备科学素质的比例达到6.20%，较2010年的3.27%提高近90%。然而，农民科学素质仅由1.51%提升至1.70%，落后全国平均水平近10年。由此可见，“十三五”时期，加快提高农民科学素质任务十分艰巨。面对新形势下提高农民科学素质的重要任务，更好发挥农技协在提升农民科学素质的重要阵地及组织作用，农技协需要不断创新工作方式方法，加强信息化工作服务手段，不断提高科普精准服务力度，带动农民科学素质的大幅提升。
二、明确农技协转型升级总体思路
（四）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照科协系统深化改革有关要求和中国科协九大会议精神，通过实施产业聚合领航行动、农技协桥头堡行动、“互联网+农技协”行动、农技协精准扶贫行动、智慧农民引领行动，推动农技协由技术示范推广型协会向产业服务型协会转变、由封闭粗放的服务方式向协同精准的服务方式转变、由传统服务手段向现代信息化手段转变，实现农技协转型升级，切实增强农技协开展精准科技推广和科普服务的能力，助力创新驱动发展和全面建成小康社会。
（五）发展目标
到2020年，通过农技协转型升级，形成模式创新、管理规范、上下联动、横向联合的开放型、枢纽型、平台型农技协组织体系。基层农技协服务领域拓展、服务方式创新、服务能力提升，信息化手段广泛运用，精准服务覆盖面持续扩大，为农民科学素质提升、农业现代化发展和全面建成小康社会作出更大贡献。
——重点打造示范性农技协。到2020年，重点打造4000个产业聚合领航农技协，4000个桥头堡农技协，4000个“互联网+农技协”，着力培养4000名优秀农技协领办人，推动全国50%的乡镇成立农技协联合会，全国农技协实现科普中国乡村e站全覆盖，50%以上农技协实现转型升级。
——全力支持贫困地区农技协转型升级。到2020年，支持1000个农技协联合会（联合体）和10000个基层农技协转型升级，动员10万名以上科技工作者参与脱贫攻坚。
三、把握农技协转型升级方向
（六）由技术示范推广型协会向产业服务型协会转变
由单项技术服务向整合现代农业技术转变，由主要开展生产环节技术服务向产前、产中、产后全过程服务转变，由开展技术服务为主向技术、市场、金融全方位服务转变。组织开展标准化生产、农产品加工、农村服务，打造绿色、有机农产品品牌，引领生态循环农业、休闲农业和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展。
（七）由封闭粗放的服务方式向协同精准的服务方式转变
由协会会员技术交流为主向联合涉农学会、农技站（中心）、科研院所、高等院校等机构协作开展技术服务转变。由协会会员联合购销向兴办经济实体或吸纳农民合作社、供销合作社、农业企业作为团体会员转变。以农民个性化需求和农业精准化生产需求为导向，由粗放式服务向针对性、实效性强的精准服务转变。
（八）由传统服务手段向现代信息化服务手段转变
依托大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术，由现场示范、面对面交流为主向远程技术交流、技术培训、技术咨询转变，实现实时服务、在线监控。通过采用网络和信息技术实现协会管理和运行的信息化，由统一服务向定向分发、定制化服务转变。
四、开展农技协转型升级重点行动
（九）实施“产业聚合领航行动”
根据各地农业产业发展现状和需求，推动协会与农业投入品采购使用、农产品生产、销售、加工及贮运、品牌推广、金融服务等农业生产经营主体和服务主体横向联合，密切合作，打造服务农业产前、产中、产后的全产业链运营模式。推动农技协积极依靠科技创新和农业技术推广，建立集现代化农业生产、流通、销售和服务于一体的农技协+企业发展模式，引领当地农业产业聚合发展。
（十）实施“农技协桥头堡行动”
重点打造一批上联高校、科研院所、涉农学会，中联当地农技推广机构、金融服务机构、电商平台，下联农户和龙头企业、农业科技园区、家庭农场、农业大户、农民合作社等新型农业经营主体的农技协联合会。创新农技协联合会模式，使农技协联合会成为生产经营、科技推广和科普服务的“桥头堡”，引领农技协转型升级。
（十一）实施“互联网+农技协”行动
建设农技协云服务平台，汇聚专家、技术、市场等各方面的资源，实时动态呈现协会开展科技推广和科普服务情况，以及技术需求、农资需求、农产品供给等信息，开展订单式农业服务。构建技术服务平台，汇聚专家和技术资源，通过大数据和云计算技术，开展个性化精准科技推广和科普服务。构建市场服务平台，汇聚农资和农产品供需各方资源，加快推进农技协与电商平台的合作，推动市场信息服务和在线销售服务。构建金融服务平台，建立农技协信用体系，探索互联网+银行+保险+农技协的“银会合作”模式，拓展金融服务，提高农技协会员抗风险能力。
（十二）实施“农技协精准扶贫行动”
将农技协组织作为基层科普精准扶贫的组织力量，组织动员全国各级农技协积极参与精准扶贫工作。重点推动贫困地区农技协联合会建设和发展，结合现代农业产业技术体系布局，重点解决当地产业发展瓶颈，助力“一村一品、一乡一业”产业扶贫行动。支持贫困地区农技协转型升级，积极发展建档立卡贫困户会员，推动在农技协内建立技术骨干会员与贫困户会员“一对一”挂钩帮扶制度和“一对一”合作生产模式，组织会内专家开展针对贫困户的田间指导、专门培训，确保会员如期脱贫，同步小康。引导东部优势产业向贫困地区转移，加大对贫困地区同质化产业发展的对口帮扶。
（十三）实施“智慧农民引领行动”
建立健全农技协培训、认证、扶持体系。针对农技协领办人和技术骨干实际需求，制定培训计划，开展多层次、多形式、系统化培训，全面提升农技协领办人和技术骨干经营管理能力和专业技术水平。培养一大批具有科学生产理念、现代经营理念，能够准确理解农业现代化、市场化、信息化要求的智慧农民。开展农村实用人才职称评定，鼓励支持广大农民爱科学、学科学、用科学，引领智慧农民队伍发展壮大。鼓励和支持具备条件的农技协领办人和技术骨干创新创业，探索农技协发展新亮点，汇聚农业农村发展新动能。
五、组织保障
（十四）加强组织领导
各级科协要把促进农技协转型升级纳入中长期规划，制定实施方案，明确目标任务，建立组织领导机构，统筹推进农技协转型升级工作。中国农技协负责指导推动农技协转型升级，研究促进农技协转型升级的政策、规划和措施，统筹协调农技协转型升级工作。
（十五）完善体制机制
各级科协要建立完善协调相关单位、涉农学会、科研单位、高等院校及广大科技工作者参与农技协建设的机制。创新农技协登记管理机制，推动达到登记条件的协会或联合会及时在民政管理部门登记，没有达到条件的农技协在县、乡农技协联合会备案，以联合会分会名义开展服务活动。创新农技协党组织管理运行机制，推动农技协+支部建设，加强党组织对农技协的指导和服务。建立农技协领办人能力提升机制，加强对农技协领导人的培训和奖励支持力度。建立农技协组织管理考核机制，定期评估农技协转型升级进展情况，根据评估结果及时调整措施。
（十六）创新平台支撑
各级科协要搭建农技协转型升级资源平台，发挥涉农学会、科研院所、高等院校的农业科技专家和农业科技成果资源优势，汇聚农技协发展新动能。引导农技协与农业企业对接，发挥农业企业市场资源优势。协调金融机构为农技协转型升级提供金融服务。引导农技协与农民合作社、供销社融合发展，发挥其在市场服务方面优势。整合科协系统资源支持农技协转型升级，把农技协转型升级作为科普信息化建设的重要任务，作为创建全国科普示范县（市、区）的重要指标。依托农技协建设科普中国乡村e站，建设科普惠民服务站，完善农技协科普基础设施。
（十七）优化发展环境
各级科协要积极争取当地党委政府对农技协工作的重视，积极争取有关部门对农技协工作的支持。积极与民政部门沟通协调，适当降低农技协登记条件。与农业部门沟通协调，推动乡镇农技站、农民合作社与农技协融合发展。与科技部门沟通协调，促使农业科技成果转化、优势特色产业开发等方面项目向农技协倾斜，鼓励和支持科技特派员指导参与农技协发展。
（十八）加强经费保障
各级科协要紧紧围绕农技协转型升级工作，不断强化经费保障机制，推动设立农技协转型升级专项资金，纳入经费预算管理，持续投入支持农技协转型升级。通过PPP模式、农技协+企业等模式，积极引导社会资金参与农技协转型升级工作。加强对农技协的奖励补助力度，建立农技协联合会奖励补助机制，适当提高贫困地区农技协的奖励补助标准。切实做好资金使用的监督和管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。
（十九）营造良好氛围
各级科协要重视挖掘和总结农技协转型升级的好经验和好做法，通过互联网、报纸、广播、电视等媒体加强宣传，努力营造良好的工作氛围，不断提高农技协组织的社会影响力。对农技协转型升级工作取得突出成绩的基层科协组织和个人予以表彰，营造农技协转型升级的浓厚社会氛围。中国科协每年对各地农技协转型升级工作进行考核，评估全国农技协转型升级优秀协会和先进个人，总结交流经验。
