各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建交委）及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：
为贯彻落实全国住房城乡建设工作会议精神，转变作风，推进稽查执法工作，我办以“找准问题，深化工作”为主题，赴地方进行调研座谈。现将《稽查办赴上海调研直辖市建设及房管稽查执法工作情况简报》印发你们，供参考。
住房和城乡建设部稽查办公室
2013年3月15日
稽查办赴上海调研直辖市建设及房管稽查执法工作情况简报
为贯彻落实全国住房城乡建设工作会议精神，转变作风，深入基层调研，扎实推进稽查执法工作。2013年1月28日至30日，稽查办以“找准问题，深化工作”为主题，由王早生主任、俞滨洋副主任带队赴上海市城乡建设和交通委员会、普陀区住房保障和房屋管理局实地调研，查阅了违法违规案件处理卷宗，现场观摩了上海市建筑市场信息管理系统运行情况，听取了基层一线执法同志的意见建议，并与4个直辖市7家建设、房管部门负责稽查执法工作的同志进行了座谈。
近年来，直辖市建设、房管部门都能认真落实部稽查执法部署，围绕中心任务开展工作，工作体系基本形成，稽查执法工作稳步推进。
一是机构健全，设置形式多样。上海市两家稽查机构为内设机构，侧重对市本级和区县稽查执法情况的监督；重庆市国土资源房屋管理局稽查执法机构为内设机构和事业单位合署办公；其余4家机构为参公事业单位或事业单位，侧重对市场主体违法行为的查处。这些机构均有或受委托行使行政处罚权。
二是注重联动，执法重心下移。2012年，上海市对建设领域稽查工作联席会议进行扩权，由原来的建设、规划、房管3个部门扩大到发改、环保等13个部门，由分管市长任召集人。北京市建委将全市划分为5个执法责任片区，分工明确，落实责任，区县执法能动性大大提高。上海市住房保障房管局2012年对各区县稽查执法工作开展了绩效考核，将考核结果抄送区县人民政府。天津市建交委每年都对16个区县的稽查执法工作进行分析排名、考核讲评。
三是克服困难开展工作，因地制宜，规范管理。7家机构结合实际，想方设法克服一线执法人员不足等困难，建立日常巡查、立案、调查、处理、研判、结案等制度，并对行政处罚自由裁量权作出规范。上海普陀区住房保障房管局为了规范市场管理，在没有编制的情况下，从局内外调剂、抽调人员，组建监察大队，人员统一着装，增强执法的严肃性，全年查办案件400余件。执法中加强与街道办、工商局联动，对遏制和纠正违法违规问题发挥了积极作用。
调研座谈中，大家重点对目前工作中存在的困难和问题进行了剖析，针对当前稽查执法工作存在法律地位不高，职能分散，查违纠偏效能需进一步提升，案件查处执行难、震慑力不足等问题，提出了研究出台稽查执法部门规章、统筹协调行业主管部门内部相对集中执法权、建立稽查执法联动常态机制等工作建议。
俞滨洋副主任指出，直辖市建设、房管部门对调研工作非常重视，准备充分，讨论紧扣主题，思路清晰，收到了预期的效果。当前城镇化快速推进时期，住房城乡建设领域违法违规问题易发多发，稽查执法工作面临的机遇和挑战并重。他强调各地要紧紧围绕中心工作，进一步加大协作联动，完善工作思路，强化监督检查和查违纠偏职能，提高工作水平，提升稽查执法效能，通过稽查执法促进经济、社会、环境效益的提高，同时着力解决自身发展中存在的突出问题。今后工作中还要重视处理好主动执法与被动执法、建设领域内部与外部联动、稽查执法与行政监管的关系，强化案件查办，提高案件查办质量，从单纯案件查处向以查促管转变。在查清事实、处理到位的基础上，更加注重对案件深层次原因的剖析和反映问题的统计分析，查找管理薄弱环节和政策漏洞，提出改进意见建议，服务住房城乡建设工作大局。
王早生主任针对如何进一步做好稽查执法工作谈了自己的体会和思考。一是积极争取各级领导对稽查执法工作重视和支持。二是稽查执法工作是行政部门工作的重要组成部分，履行稽查执法工作职责，有利于实现行业闭合管理。三是注重前瞻性研究，逐步在住房城乡建设系统内部实现相对集中执法。以“一业为主，多方开拓”，“虚管”和“实管”相结合，“统管”和“分管”相结合，共同推进工作。四是加强稽查执法队伍建设。直辖市之间也可采取联席会议等方式，吸收一些副省级城市、计划单列市参与交流，加强沟通协作。五是加强对区县工作的监督指导。推动基层将工作抓实抓细，将问题解决在基层，解决在萌芽状态，提升工作效能。