据路透社报道，中国国务院总理李克强否决了国家发改委提出的40万亿元（合6.5万亿美元）城镇化草案。这一消息今天有可能会对市场造成影响。到目前为止，中国官方还没有发布任何相关公告，中国媒体发表的所有相关新闻都只是在翻译路透社发布的一篇报道。这条消息在多大程度上属实？还是只是一个误解？在我们看来，这只是从一开始就对这项规模达40万亿元的城镇化投资方案的误解，对于“否决”则是更大的误解，而且把某民间智库估计的40万亿元当作为政府在城镇化建设方面的支出增加额是具有误导性的。
40万亿元城镇化方案的由来：来自某民间智库
据我们所知，到目前为止，中国政府根本还没有正式披露发改委提出的40万亿元城镇化方案。40万亿元人民币这个数字是迟福林（微博）在2012年12月3日发表的一篇文章中提出的。位于海南的民间智库——中国（海南）改革发展研究院——院长迟福林认为，城镇化进程在未来十年将使城镇人口增加4亿左右，新增城镇居民人均需要10万元固定资产投资，因此城镇化进程在未来十年的投资需求总额为40万亿元。
国家发改委提出的城镇化方案：需要进行多次修改
中国政府的各种改革计划通常委托国家发改委起草。在大多数情况下，这些草案会分发给各主要政府机构以征求反馈意见，并且提交国务院征求意见。在国务院正式公布并且实施之前，草案会经过多次修改（在国务院和国家发改委之间往返）。虽然国家发改委提出的城镇化方案很可能在得到国务院（包括总理在内）的反馈意见之后，已被国务院退回数次要求修改，但并没有所谓“中国国务院总理李克强否决发改委提出的40万亿元城镇化方案”这回事。
仍然存有争论的问题
城镇化方案存在一些有争议的问题：（1）首先，如何处理那些愿意迁往城镇的农民的土地权利？政府是否应该首先启动农村土地产权制度改革？（2）如何有序放松户籍制度？（3）中央政府和地方政府是否应该决定城镇扩张地点？还是应该让市场发挥更大的作用？（4）正确的城市规模分布是怎样的？中国是否应鼓该励发展许多小城镇？还是政府应发展规模较大、收效更大的城市？（5）地方政府是否可以通过合并（甚至没收）农民的土地，逼迫农民迁往城镇？如果不可以，如何阻止强占土地？（6）最后但并非最不重要的是，如何对与城镇化相关的基础设施和保障房投资支出进行融资？
据我们所知，在这些问题上，政策制定者和顾问持有相当不同的看法，而且他们还远未达成共识。这就是为什么国家发改委需要咨询更多意见以修订其城镇化草案的原因。今年晚些时候，国务院很可能会公布城镇化方案，但我们不确定该方案是否会包含所有细节以及上述问题的答案。
不管怎样，40万亿元并不是一个惊人的数字
人们可能会对40万亿元这个巨大数字感到惊讶，但请记住，这是某民间智库对未来十年城镇化投资总额的一个估计。请注意，去年中国在基础设施方面的支出约为7万亿元。假设年均实际增长率为8％，那么在未来十年内基础设施投资总额将达到115万亿元（按照2012人民币币值估计）。中国过去的城镇化进程并不慢（每年新增城镇人口占人口总数的1％），而且无论有没有政府的城镇化方案，中国的城镇化进程都将以一定的步伐向前迈进，因此把40万亿元这个估计值当作为政府开支的增加额是具有误导性的。